Como a Rússia pode liderar a resposta da Eurásia à crise econômica | Andrew Korybko

Como a Rússia pode liderar a resposta da Eurásia à crise econômica | Andrew Korybko

Por Andrew Korybko 

Incerteza eurasiática

O longo processo de integração eurasiática é desafiado pela crise econômica provocada pela resposta descoordenada do mundo à COVID-19, mas a situação é ainda mais aguda após o recente choque de fronteiras entre a China e a Índia. Portanto, cabe à Rússia, cuja grande estratégia do século 21 prevê que funcione como a força suprema de equilíbrio na Eurásia, equilibrar as forças entre seus dois parceiros estratégicos enquanto assume a liderança na organização da resposta consolidada da Eurásia para esta crise. Esta é a única maneira realista de fazer avançar efetivamente seus três interesses multipolares compartilhados no contexto contemporâneo.

O triângulo Rússia-Índia-China (RIC) é o núcleo dos esforços sinergéticos dos BRICS e da Organização para Cooperação de Xangai (SCO), mas o Incidente de Galwan exacerbou a desconfiança mútua Índia-China que existia antes do choque. Além disso, essa escaramuça mortal está sendo explorada pelos EUA para tentar desvincular a Índia das iniciativas de integração euro-asiática nas quais a China também está participando. O objetivo da Rússia deve ser naturalmente o de garantir que a Índia não se afaste muito da Eurásia e, ao mesmo tempo, mantenha ambas as relações de confiança com a China, o que pode ser interpretado, suspeitosamente, como esforço excessivamente entusiástico da parte de Moscou em direção a Nova Deli.


O caso do pior cenário

A tarefa em mãos é dificultada pelo armamento estratégico dos EUA do que pode ser descrito como nacionalismo econômico. As questões preexistentes da Índia com a Iniciativa de Cinturão e Rota da China (BRI) estão sendo aproveitadas pelos formuladores de políticas americanas para cortejar o país a partir das iniciativas de integração eurasiáticas mencionadas anteriormente, nas quais a China também está participando. Neste contexto, está a rejeição na Índia da Parceria Econômica Regional Abrangentel (RCEP) liderada pela China em novembro passado, as conversações de livre comércio em andamento entre a Índia e os EUA e a possibilidade de trazer uma dimensão econômica multilateral para o "Quadrante" voltado para o setor militar são preocupantes.

"Sem a liderança visionária da Rússia, há um temor credível de que a China e a Índia se movam rapidamente ao longo de uma rota possivelmente irreversível de rivalidade que poderia culminar em uma Guerra Fria asiática entre eles, que funcionaria essencialmente como um subsistema da Nova Guerra Fria entre os EUA e a China".

Os EUA têm interesse em atualizar este cenário porque desenvolve sua estratégia Indo-Pacífico de conter a China dividindo e governando a Eurásia ao longo do próximo século. A Rússia deve evitar esse pior cenário e fazer o máximo para garantir que o RIC, o núcleo dos BRICS e da SCO, permaneça forte e unido a todo custo.

 

Três passos para o sucesso

O que segue são três propostas políticas interligadas para responder a este grande desafio estratégico:

1. Reafirmar fortemente a neutralidade estratégica da Rússia

A Rússia não pode se dar ao luxo de ser percebida pela China ou pela Índia como tomando um de seus lados, caso contrário, seu ato de equilíbrio do século 21 fracassará. O alcance de um deles deve proceder em paralelo com o alcance simétrico do outro. Um meio eficaz de manter o equilíbrio entre eles seria se a Rússia tentasse reavivar o Movimento dos Não-Alinhados. Publiquei um artigo acadêmico escrito em conjunto para o jornal Vestnik do Instituto Estatal de Relações Internacionais de Moscou (MGIMO) sobre a busca deste objetivo junto com a Índia, mas agora talvez seja melhor avançar esta proposta independentemente, considerando o quão negativamente a China poderia perceber tal movimento após o Incidente de Galwan.

2. Implementar e articular um meio termo entre a globalização e o nacionalismo econômico

Não há nenhuma chance realista de voltar ao modelo de globalização pré-COVID em breve, pois ele pode se mostrar desastroso para as economias domésticas após o devastador lockdown, mas a arma do nacionalismo econômico dos EUA pode reverter os processos de integração euro-asiática se não for controlado. Diante deste dilema, a Rússia deve urgentemente implementar, articular e promover um equilíbrio entre estes modelos econômicos aparentemente contraditórios a fim de ajudar a superar a crescente divisão Índia-China antes que ela se mostre irreconciliável a este respeito. Liderar pelo exemplo, implementando este modelo híbrido em casa, poderia se mostrar o método mais convincente.

3. Equilíbrio entre o BRI e o Corredor Econômico para o Crescimento da Ásia e da África (AAGC)

A China e a Índia estão buscando projetos de integração transregional diferentes, mas não necessariamente mutuamente exclusivos, e seria melhor que a Rússia participasse de ambos para facilitar a eventual convergência dessas duas visões através de seu parceiro comum da Grande Potência. Enquanto a Ponte Eurasiana Terrestre e um possível corredor comercial russo-paquistanês transafegão poderiam ser considerados como iniciativas BRI, o Corredor de Transporte Norte-Sul (NSTC) e o Corredor Marítimo Vladivostok-Chennai (VCMC) podem ser considerados como não oficialmente ligados ao AAGC, provando assim que os blocos de construção para o equilíbrio já estão presentes.

 

Cabul na encruzilhada

Expandindo a última proposta mencionada, deve-se ressaltar que o Afeganistão se encontra na encruzilhada dos três corredores comerciais transregionais dos países do RIC. O Corredor Econômico China-Central da Ásia-Médio Oriente do BRI pode conectar a República Popular ao Afeganistão por ferrovia após a conclusão da infra-estrutura adequada naquele país e no Quirguistão; o Corredor Chabahar da Índia já está buscando tal conectividade por ferrovia; e um possível corredor comercial russo-paquistanês (RuPak) poderia fazer o mesmo. Todas as três Grandes Potências têm interesse em assegurar a estabilidade do Afeganistão no pós-guerra, o que pode ser melhor alcançado através de esforços econômicos combinados neste sentido.

Uma atenção especial deve ser dada à importância da proposta do RuPak como um esforço simétrico de alcance chinês a ser perseguido em paralelo com a expansão do VCMC que foi anunciada durante a participação do Primeiro Ministro Modi no Fórum Econômico Oriental em setembro passado. É a chave para manter a boa vontade e a confiança com a China, já que o Paquistão hospeda o principal projeto do BRI do Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC). Como tal, é improvável que Pequim considere o VCMC de uma maneira hostil, desde que o progresso ocorra paralelamente ao RuPak. Essa proposta poderia otimizar a estratégia de equilíbrio da Rússia entre China e Índia, se implementada.



Preparação para o SPIEF-2021

Embora reconhecidamente ambiciosa, a Rússia deveria planejar fazer progressos tangíveis em todas as três propostas políticas interligadas que faço até o Fórum Econômico Internacional de São Petersburgo (SPIEF) do próximo ano. Isto aumentaria muito as chances de que o RIC seja capaz de se recuperar dos inesperados contratempos do presente ano (COVID-19 e o Incidente de Galwan). Ao aplicar seu papel de equilíbrio previsto de forma significativa, a Rússia manteria a viabilidade dos processos de integração eurasiática, ao mesmo tempo em que compensaria os esforços de atores externos como os EUA para interferir com o que foi dito acima.

De uma grande perspectiva estratégica, o equilíbrio entre o BRI e a AAGC permitiria à Rússia participar tanto dos processos de integração eurasiática continental quanto marítima, com o objetivo de facilitar a eventual convergência destes dois países no Afeganistão para melhorar a segurança do continente após o fim inevitável deste conflito. O pioneirismo de um modelo híbrido entre globalização e nacionalismo econômico, além de reafirmar sua neutralidade estratégica de forma simbólica e/ou substantiva, poderia também fazer da Rússia uma referência mundial na Nova Guerra Fria e aumentar imensamente seu caráter de poder brando.

 

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Andrew Korybko é Analista político norte-americano radicado na Rússia. Especialista no relacionamento entre a estratégia dos EUA na Afro-Eurásia; a visão global da conectividade da Nova Rota da Seda e em Guerra Híbrida

Originalmente em Valdai Club