Difíceis negociações entre o Líbano e Israel à frente | Elijah J. Magnier

Difíceis negociações entre o Líbano e Israel à frente | Elijah J. Magnier

Por Elijah J. Magnier

 

Em meio à divisão doméstica entre membros de diferentes grupos políticos da sociedade libanesa, o país se prepara para iniciar uma negociação indireta, buscando uma disputa fronteiriça de décadas com Israel. Após nove anos de discussão indireta, ambos os lados chegaram a um acordo sobre um roteiro negociado pelo presidente libanês Nabih Berri. As negociações sobre as fronteiras finais devem começar na semana que começa em 14 de outubro na vizinha cidade libanesa de Naqoura, na sede da Força Interina das Nações Unidas no Líbano (UNIFIL) e sob seus auspícios. A negociação está longe de ser uma normalização libanesa com Israel, nem é um reconhecimento da ocupação israelense da Palestina. O Líbano assinou acordos anteriores com Israel em 1949, 1996 e 2006, mas ainda o considera um inimigo. Entretanto, existe uma possibilidade remota de o Líbano ter um lugar entre os países produtores de gás em breve. O Líbano pode ter iniciado o caminho da energia, mas com certeza tem um longo caminho a percorrer, independentemente do aumento das querelas domésticas. Desde o primeiro dia da negociação, Israel tentará - apoiado pelo enviado norte-americano David Schenker - oferecer ao mundo uma falsa impressão de que o Líbano está no caminho da normalização com Israel. Espera-se que Israel tente tudo para mostrar um aparente comportamento amigável com a delegação libanesa para embaraçar o Presidente Michel Aoun e seu principal aliado, o Hezbollah. Entretanto, quando se trata de respeitar as fronteiras libanesas, não se espera que os israelenses se unam em breve.

O Presidente Aoun deseja garantir um acordo que permita ao Líbano se tornar um país produtor de petróleo. O acordo sobre as fronteiras marítimas e terrestres israelo-libanesas o ajudaria a estabelecer este legado e a impulsionar a credibilidade financeira libanesa, em meio à grave crise que o país atravessa atualmente. No entanto, esta é uma armadilha para a qual ele caminhou evocando seu direito constitucional artigo 52 que lhe dá o direito de negociar e ratificar tratados internacionais em acordo com o Primeiro Ministro, mesmo que o Parlamento acabe por aprovar o tratado.

A armadilha é que o Presidente Aoun é muito mais vulnerável que o Hezbollah à intimidação internacional, principalmente pelo Secretário de Estado Adjunto dos EUA para Assuntos do Oriente Próximo, David Schenker, esperado em Beirute na segunda-feira estando presente na sessão de abertura. Há poucas dúvidas de que os EUA, particularmente a atual administração, está procurando qualquer "vitória" (apertos de mão, fotos da delegação libanesa e israelense, para citar apenas algumas) em apoiar a eleição do Presidente Donald Trump. Além disso, os EUA pretendem ajudar o Primeiro Ministro israelense Benjamin Netanyahu, que está enfrentando sérios desafios e dificuldades internas. Além disso, os EUA acusarão o Líbano de ser responsável por qualquer rejeição durante uma negociação que não dê a Israel a vantagem ou algumas concessões das águas libanesas. O Líbano requer apoio financeiro internacional, empréstimo do Banco Mundial e será extremamente vulnerável à chantagem dos EUA.

Os EUA investiram mais de 10 bilhões de dólares para combater o Hezbollah e "demonizar" a organização. Inevitavelmente, os EUA têm aliados no Líbano e os libaneses estão divididos politicamente, onde a crítica, a troca de acusações e os ataques na mídia e nas mídias sociais são a regra do dia. Este tipo de máquina está pronta para funcionar sempre que os EUA precisarem e para fazer campanha contra o Presidente e seu genro que lidera o maior partido cristão do Líbano (Tayyar al Watani al Hurr - Free Patriotic Movement - FPM) e teme sanções contra ele pessoalmente e mais dezenas de seu partido.

A maioria cristã libanesa não é um grupo anti-ocidental e é o único partido político que apoiou a iniciativa do presidente francês Emmanuel Macron, ao contrário de seus aliados em Amal e o Hezbollah. Portanto, o Ocidente sempre encontrará seu caminho através das linhas do Hezbollah (os parceiros), em benefício de Israel.

O Líbano e Israel assinaram um armistício em 23 de março de 1949 e acordaram a Linha de Demarcação de Armistício (ADL) que corresponderia precisamente à fronteira internacional demarcada em 1923 por agrimensores anglo-franceses em 1922. As fronteiras entre o Líbano e Israel eram fluidas, especialmente porque o governo maronita libanês não queria o sul do Líbano, o Vale de Bekaa e o norte do país como parte do Líbano. A classe dominante maronita cristã do Líbano concentrou-se, para se desenvolver e prosperar, na capital e no Monte Líbano porque representavam 70% dos habitantes dessas áreas.
 
Devido à formação do "Grande Líbano", a população cristã do novo Líbano então representava apenas 54% (e somente os maronitas, 30%) empurrando-os para a demanda de reduzir o país a um "Líbano menor", onde os cristãos não seriam mais uma minoria. A relação entre os maronitas cristãos libaneses e os israelitas começou com o Presidente Emile Edde'(1933-1938). O patriarca maronita Antoine Arida assinou (através de um dos associados patriarcas Tawfiq Awwad) um acordo com Bernard Joseph em nome de Chaim Weizmann, diretor do Departamento Político da Agência Judaica em 1946. Foram estabelecidos contatos com o representante libanês "falanges" Elias Rababi em 1948 (Fonte: ZisserEyal, 1995, Os maronitas, o Líbano e o Estado de Israel: Early Contacts, Taylor e Francis LTD, Vol 31, N.4, p. 898 & 908) e foram mantidos até a invasão israelense do Líbano em 1982. É por isso que a questão das fronteiras entre o Líbano e Israel nunca foi problemática até o ano 2000, quando Israel foi forçado a sair do Líbano sob a pressão da "Resistência Islâmica" libanesa e de outros grupos de resistência.

No ano 2000, Israel construiu um complexo de defesa sofisticado que melhorou ao longo dos anos sem seguir a linha de fronteira de 1923/1949. Israel "ajustou as fronteiras" para atender às suas necessidades defensivas e de segurança, tentando igualar a Linha de Demarcação de 1949. Israel alega que o acordo anglo-francês consistia em mapas militares ingleses e franceses de 1:100.000 , em sua maioria imprecisos em escala e sem características de terreno importantes. Israel pediu à ONU que viesse em seu socorro: TerjeRoed-Larsen foi enviado como enviado da ONU para desenhar a "linha azul", a linha de separação". A ONU disse que a Linha Azul é apenas temporária e sem prejuízo, e que ela não afeta nenhuma demarcação futura de limites. O governo libanês não estava disposto a aceitar este compromisso e alegou muitas "violações" da fronteira por Israel.

A linha terrestre determina, inevitavelmente, a linha marítima. A soberania libanesa que se estende sobre sua faixa marítima é idêntica à que exerce sobre seu território terrestre, ou seja, estende-se também ao espaço aéreo acima do mar territorial e ao fundo do mar abaixo dele, exceto pelo direito de "passagem inofensiva" para embarcações estrangeiras (a Convenção das Nações Unidas para o Direito do Mar - UNCLOS - Parte II).

 

Supondo que haja um desacordo sobre a linha fixa e a linha em Ras Naqoura. Nesse caso, as fronteiras marítimas libanesas serão disputadas, em particular onde a Zona Econômica Exclusiva (ZEE) é delimitada. De fato, Chipre e Líbano assinaram um acordo em janeiro de 2007. Entretanto, o Líbano afirma que o Chipre não consultou o Líbano sobre a emenda da precisão posicional da linha mediana com Israel que deslocou o ponto de delimitação 23 para o ponto 1, que deveria ser acordado pelas duas partes utilizando os mesmos princípios. O Líbano afirma que havia uma falta de coordenação e acordo prevalecendo no momento da mudança da ZEE e seu território marítimo: isto privou o Líbano de 863 km2 de suas águas territoriais. O Chipre respondeu que está dentro de seu direito de não consultar o Líbano sobre as fronteiras navais.

Campos significativos de gás natural offshore foram descobertos no Mediterrâneo oriental desde 2003, quando Rafic Hariri era Primeiro Ministro do Líbano. A informação foi mantida longe do conhecimento público por muitos anos até que não foi mais possível escondê-la.
 

O Líbano acordou com um consórcio de empresas russas, francesas e italianas o início da exploração ao longo da costa ao norte de Beirute, no próximo mês de dezembro. Em 2020, a perfuração deveria começar no Bloco 9 - um dos dois blocos que contêm águas em disputa com Israel - mas a Total, que é uma empresa francesa ligada ao Palácio do Eliseu, está atrasando seu programa a pedido do Presidente Macron. Há mais de um ano, a Total disse que estava disposta a manter uma distância de 25 km das fronteiras disputadas e iniciar a perfuração. Entretanto, a empresa francesa não cumpriu seu compromisso e contrato, não ofereceu explicações e está, ao que parece, esperando que a disputa libanesa-israelense seja resolvida.

A disputa libanesa-israelense não se enquadra no mandato da UNIFIL. É por isso que o governo libanês tem sido inflexível em afirmar que a ONU deve liderar quaisquer conversações indiretas com Israel com a presença dos EUA, já que Washington sempre insiste no interesse israelense. Líbano e Israel estão em guerra desde 1948, mas assinaram o primeiro acordo de armistício em 1949. Em abril de 1996, um "acordo informal por escrito entre Israel e o Hezbollah, foi alcançado através dos esforços diplomáticos". Foi acordado um cessar-fogo entre "os governos de Israel e do Líbano" com a consulta da Síria. Houve conversações prévias com Israel para definir a "Linha Azul", a linha de separação israelense do Líbano demarcada pelas Nações Unidas em 2000 (sem qualquer mudança na atitude de ódio em relação a Israel). E por último, em 2006, após a segunda guerra israelense, Líbano e Israel chegaram a um acordo de cessação das hostilidades. Três linhas foram citadas ao longo dos anos. Em ordem inversa, elas são a linha 2000 de retirada israelense do Líbano (a Linha Azul), a Linha de Demarcação de Armistício Israel-Líbano (ADL) de 1949, e a "fronteira internacional" de 1923 entre a Palestina e o Líbano. Quando Líbano e Israel assinaram um armistício em março de 1949, eles concordaram que a ADL que os dividia corresponderia precisamente à fronteira internacional demarcada em 1923 por agrimensores anglo-franceses em 1922.
 

O sucesso nestas negociações não significa nada no  inexistente relacionamento libanês-israelense. Tanto o Líbano quanto Israel mantêm uma reunião quase semanal desde o ano 2000 sob os auspícios da ONU e continuarão a fazê-lo. Não há elementos novos em nenhum dos lados que mudarão este "estado de ódio" a médio prazo.

Em 2012,  Frederic Hof foi nomeado pelos EUA para negociar as fronteiras marítimas entre o Líbano e Israel sobre o bloco petrolífero offshore 9. Sua proposta de dividir a disputa dando dois terços ao Líbano e um terço a Israel sobre os 863 km2 foi rejeitada por Beirute.


Então, sucedeu Amos Hochstein para a energia até 2016. A sugestão de Hochstein de traçar uma "linha azul do mar" temporária foi rejeitada. Nenhum progresso foi então registrado, pois o Líbano passou dois anos e meio sem um governo. O terceiro enviado, David Satterfield, recuou e avançou por mais de um ano e entregou o dossiê ao recém-nomeado secretário assistente para os assuntos do Oriente Próximo, David Schenker, após um ano de conversações infrutíferas. Schenker é esperado em Beirute esta semana para flexionar os músculos americanos e tentar suavizar a via israelense. É pouco provável que o Líbano aceite a pressão dos EUA.

No início de 2019, os países do leste do Mediterrâneo iniciaram discussões sobre a criação de um mercado regional de gás, um movimento que ajudaria a amarrar a região e poderia, em última instância, reduzir a alavancagem da Rússia sobre a Europa quando se trata de fornecimento de energia. Além disso, empresas petrolíferas americanas, como a Noble Energy, um explorador primário em Israel, poderiam se beneficiar de um acordo Israel-Líbano. Os EUA gostariam de usar Israel, Líbano e Chipre para refrear a distribuição de gás da Rússia para a Europa, facilitando um acordo.

É improvável que o Presidente Donald Trump, que é um grande negociador de acordos importantes, consiga um acordo israelense-libanês para acrescentar ao seu CV antes de 3 de novembro ou em uma data posterior (nos próximos anos). 

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Elijah J Magnier é correspondente de guerra veterano e analista de risco político sênior com mais de três décadas de experiência.