O papel de Biden no desengajamento sino-indiano sincronizado | Andrew Korybko

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Por Andrew Korybko

A China e a Índia concordaram, em meados de fevereiro, com o desengajamento sincronizado de suas forças ao longo da vasta Linha de Controle Real (LAC), separando seus dois países. Esta decisão foi tomada após nove rodadas de negociações bilaterais, mas a disposição da Índia de finalmente desescalar os assuntos foi influenciada indiretamente pelo recém-inaugurado Presidente dos Estados Unidos (EUA) Joe Biden. O recente anúncio de seu governo de que reunia uma força-tarefa do Pentágono para rever todas as facetas da política dos EUA em relação à China, juntamente com sua reiterada ameaça de sancionar a Índia por comprar os sistemas de defesa aérea S-400 da Rússia, influenciou Nova Deli a trabalhar com Pequim.

Os decisores indianos estão evidentemente preocupados com o fato de que a administração Biden não dará continuidade às políticas relevantes iniciadas por seu predecessor. O ex-presidente americano Trump recentemente desclassificou os  “U.S. Strategic Framework For The Indo-Pacific” (plano estratégico para o indo-pacífico) de 2017 que identificou a Índia como um dos principais parceiros da América para conter a China, o que explica o total apoio da administração a Nova Delhi durante os últimos quatro anos. Com a deterioração das relações entre os EUA e a China, as relações entre os EUA e a Índia melhoraram rapidamente. Agora parece haver preocupações em Nova Delhi de que a melhoria das relações entre os EUA e a China sob Biden possa levar a uma deterioração das relações entre os EUA e a Índia.

A administração Biden só poderia fazer mudanças cosméticas na estratégia dos EUA contra a China, tais como focar mais na retórica da democracia e dos direitos humanos para justificar seus movimentos em vez de ser tão franca quanto o ex-presidente Trump era sobre os interesses da realpolitik de seu país a este respeito. Mesmo assim, os tomadores de decisão indianos não querem correr riscos, esperando para ver o que acontece. O pior cenário para eles é que as relações entre os EUA e a China melhorem sem que a Índia também fortaleça seus próprios laços com a China, nesse caso seu país seria forçado a reagir aos eventos e, portanto, estaria em uma posição estrategicamente desvantajosa.

A recente reiteração dos EUA de sua disposição de sancionar a Índia sob a “Lei de Combate aos Adversários da América Através de Sanções” (CAATSA, em inglês) de 2017 assustou a Índia o suficiente para que ela percebesse que precisava remendar urgentemente seus problemas com a China a fim de evitar o temido pior cenário. Quaisquer sanções contra o estado do Sul da Ásia teriam conseqüências imediatas para a Quad, apoiado pelos EUA, já que a Índia estaria muito menos ansiosa para cooperar com seu líder após ser sancionada por sua planejada aquisição dos S-400 russos. A probabilidade de isto acontecer poderia até ter sido um longo caminho para restaurar a confiança entre a China e a Índia ultimamente.

Afinal, a China deve ter estado ciente da decisão do governo indiano de não recuar diante destas ameaças de sanções. Isso teria sinalizado a Pequim que Nova Deli está arriscando uma séria ruptura com Washington para manter relações equilibradas com seu parceiro estratégico mútuo em Moscou. As conseqüências esperadas para o Quad abririam novas oportunidades para as relações sino-indianas, o que poderia ter ajudado ambos os lados a olhar para além das discordâncias de curto prazo relacionadas com a Linha de Controle e, em vez disso, para o quadro mais amplo. Isto inclui revigorar os BRICS e especialmente o formato Rússia-Índia-China (RIC).

Os EUA também ainda não melhoraram de forma tangível suas relações com a China e podem muito bem não acabar fazendo isso na medida do necessário para voltar o mais próximo possível do status quo estratégico pré-guerra comercial. Na melhor das hipóteses, a administração Biden poderia tentar se concentrar mais na contenção política e econômica da China, em vez da militar que Trump iniciou, mas as tensões permaneceriam mesmo que a Índia não desempenhasse um papel tão proeminente nesta estratégia como antes. Portanto, faz sentido, tanto do ponto de vista chinês como indiano, empreender um desengajamento sincronizado da LAC.

A China queria solucionar a questão o mais rápido possível desde o início, enquanto a Índia só agora percebeu que não há melhor momento para fazê-lo do que agora. Ela não pode contar com o apoio total dos EUA como antes, pois a Administração Biden está atualmente revendo toda sua estratégia em relação à China. Há poucas dúvidas na mente dos decisores indianos de que a política americana em relação à Índia está mudando e não na direção que queriam. Isto colocou Nova Deli em uma posição em que se sentiu compelida a avançar proativamente seus interesses regionais, ao finalmente cortar um acordo com Pequim.

Tendo explicado tudo isso, a Índia provou ser imprevisível nos últimos anos, portanto não há garantia de que respeitará por tempo indefinido seu último acordo com a China. Os Estados Unidos poderiam cortejar a Índia de volta ao seu lado no que muitos descreveram como a Nova Guerra Fria se os americanos simplesmente concordasse em não sancionar Nova Deli por sua planejada compra de defesa aérea dos S-400. Isso poderia em teoria congelar o progresso que já foi feito ao longo da LAC e dar aos EUA a oportunidade de continuar dividindo e governando a China e a Índia. Nova Delhi teria preferido não lidar com Pequim, mas sentiu que não tinha escolha, portanto, dando um mais uma vez, pode mudar sua política.

No entanto, na situação atual, os EUA não parecem interessados em desistir de suas ameaças de sanções, assim como a Índia não está interessada em desistir da compra dos S-400. A tensão resultante entre os dois contra o pano de fundo da revisão completa dos EUA de sua estratégia para a China influenciou a Índia a tomar a iniciativa de desescalar a situação ao longo da LAC com a China. Caso seu acordo de desengajamento sincronizado seja bem sucedido e leve a uma aproximação observável entre eles, então o cálculo geoestratégico nesta parte da Ásia poderá mudar em breve, criando assim oportunidades, mas também obstáculos para outras partes regionais interessadas.

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Andrew Korybko é Analista político norte-americano radicado na Rússia. Especialista no relacionamento entre a estratégia dos EUA na Afro-Eurásia; a visão global da conectividade da Nova Rota da Seda e em Guerra Híbrida

Originalmente em Centre for Strategic Contemporary Research

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